AVIZ
referitor la proiectul de Lege pentru completarea Ordonanței de urgență a Guvernului nr.119/2006 privind unele măsuri necesare pentru aplicarea unor regulamente comunitare de la data aderării României la Uniunea Europeană, precum și pentru modificarea și completarea Ordonanței de urgență a Guvernului nr.80/2013 privind taxele judiciare de timbru
Analizând proiectul de Lege pentru completarea Ordonanței de urgență a Guvernului nr.119/2006 privind unele măsuri necesare pentru aplicarea unor regulamente comunitare de la data aderării României la Uniunea Europeană, precum și pentru modificarea și completarea Ordonanței de urgență a Guvernului nr.80/2013 privind taxele judiciare de timbru, transmis de Secretariatul General al Guvernului cu adresa nr.330/24.12.2019 și înregistrată la Consiliul Legislativ cu nr.D1095 din 30.12.2019
CONSILIUL LEGISLATIV
În temeiul art.2 alin.1 lit.a) din Legea nr.73/1993, republicată și art.46(2) din Regulamentul de organizare și funcționare a Consiliului Legislativ,
Avizează favorabil proiectul de lege, cu următoarele observații și propuneri:
1. Proiectul de lege are ca obiect completarea Ordonanței de urgență a Guvernului nr.119/2006 privind unele măsuri necesare pentru aplicarea unor regulamente comunitare de la data aderării României la Uniunea Europeană, aprobată cu completări prin Legea nr.191/2007, cu modificările și completările ulterioare, precum și modificarea și completarea Ordonanței de urgență a Guvernului nr.80/2013 privind taxele judiciare de timbru, cu modificările și completările ulterioare, în sensul stabilirii măsurilor necesare aplicării altor regulamente ale Uniunii Europene.
Prin conținutul său normativ, proiectul face parte din categoria legilor organice, fiind incidente prevederile art.73 alin.(3) lit.l) din Constituția României, republicată, iar în aplicarea dispozițiilor art.75 alin.(1) din Legea fundamentală, prima Cameră sesizată este Camera Deputaților.
2. Din punct de vedere al dreptului european, demersul normativ de față cade sub incidența reglementărilor statuate la nivelul UE, subsumate Spațiului de libertate, securitate și justiție, integrate segmentului legislației europene Cooperare judiciară în materie civilă.
La nivelul dreptului european derivat, în raport cu obiectul specific de reglementare al proiectului analizat, prezintă incidență directă dispozițiile Regulamentului (CE) nr.1896/2006 al Parlamentului European și al Consiliului din 12 decembrie 2006 de instituire a unei proceduri europene de somație de plată, cu modificările și completările ulterioare, respectiv cele ale Regulamentului (CE) nr.861/2007 al Parlamentului European și al Consiliului din 11 iulie 2007 de stabilire a unei proceduri europene cu privire la cererile cu valoare redusă, cu modificările și completările ulterioare, acte juridice europene, obligatorii și direct aplicabile în ordinea juridică a statelor membre ale UE, implicit și în cea a României, conform dispozițiilor art.288 din Tratatul privind Funcționarea Uniunii Europene (TFUE), parte integrantă a Tratatului de Lisabona.În contextul dispunerii măsurilor necesare aplicării unor regulamente europene de la data aderării României la UE, respectiv de la 1 ianuarie 2007, în temeiul Legii nr.157/2005 privind ratificarea Tratatului de aderare a României la UE, punctual, în materia Cooperării judiciare în materie civilă, la nivel normativ, statul român și-a îndeplinit obligațiile în domeniu, adoptându-se în consecință Ordonanța de urgență a Guvernului nr.119/2006, prin care s-au creat condițiile legale aplicării în ordinea juridică națională a unor acte europene, exemplificând aici: Regulamentul (CE) nr.805/2004 al Parlamentului European și al Consiliului din 21 aprilie 2004 privind crearea unui titlu executoriu european pentru creanțele necontestate, Regulamentul (CE) nr.2201/2003 al Consiliului din 27 noiembrie 2003 privind competența, recunoașterea și executarea hotărârilor judecătorești în materie matrimonială și în materia răspunderii părintești, Regulamentul (UE) nr.1215/2012 al Parlamentului European și al Consiliului din 12 decembrie 2012 privind competența judiciară, recunoașterea și executarea hotărârilor în materie civilă și comercială, Regulamentul (UE) nr.606/ 2013 al Parlamentului European și al Consiliului din 12 iunie 2013 privind recunoașterea reciprocă a măsurilor de protecție în materie civilă etc..
Corelativ acestor regulamente europene, subsumate aceleiași problematici integrate cooperării judiciare internaționale în materie civilă și comercială, se mai constată și existența, la nivelul legislației europene, a încă două regulamente europene relevante în materie, precum: Regulamentul (CE) nr.1896/ 2006 al Parlamentului European și al Consiliului din 12 decembrie 2006 de instituire a unei proceduri europene de somație de plată, denumit Regulamentul (CE) nr.1896/ 2006, cu modificările și completările ulterioare, și respectiv, Regulamentul (CE) nr.861/2007 al Parlamentului European și al Consiliului din 11 iulie 2007 de stabilire a unei proceduri europene cu privire la cererile cu valoare redusă, denumit Regulamentul (CE) nr.861/ 2007, cu modificările și completările ulterioare.
Pentru facilitarea aplicării directe și obligatorii în spațiul național, inclusiv a acestor prevederi cuprinse în cele două regulamente europene mai sus precizate, așa cum se arată și de către inițiator, în conținutul Expunerii de motive, conform cerințelor actelor europene, se afirmă necesitatea consolidării cadrului legislativ în vigoare, în speță, pe de o parte, a completării dispozițiilor Ordonanței de urgență a Guvernului nr.119/2006 privind unele măsuri necesare pentru aplicarea unor regulamente comunitare de la data aderării României la Uniunea Europeană, iar pe de altă parte, a modificării și completării corespunzătoare a Ordonanței de urgență a Guvernului nr.80/2013 privind taxele judiciare de timbru.
Din acest punct de vedere, inițiativa legislativă urmărește cu prioritate, în considerarea prevederilor Regulamentului (CE) nr.1896/ 2006, respectiv a dispozițiilor Regulamentului (CE) nr.861/ 2007, stabilirea acelor măsuri de punere în aplicare a cerințelor specificate a fi implementate la nivel național, conform exigențelor exprese ale regulamentelor europene, în ceea ce privește: stabilirea competenței de soluționare a cererilor pentru emiterea somației de plată, respectiv a cererii de reexaminare, instituirea cuantumului taxei judiciare de timbru aplicabile cererilor pentru emiterea somației europene de plată, precum și opozițiilor la somația europeană de plată, reglementarea acordării asistenței practice pentru completarea formularului de cerere cu valoare redusă, stabilirea competenței de soluționare în primă instanță a cererilor cu valoare redusă și a apelului în această materie, precum și a cererii de reexaminare formulată, dar și a cuantumului taxelor judiciare de timbru aplicabile acestora.
3. Menționăm că un proiect de ordonanță de urgență cu obiect de reglementare parțial similar, și anume completarea Ordonanței de urgență a Guvernului nr.119/2006 privind unele măsuri necesare pentru aplicarea unor regulamente comunitare de la data aderării României la Uniunea Europeană, aprobată cu completări prin Legea nr.191/2007, cu modificările și completările ulterioare, a fost transmis Consiliului Legislativ de către Secretariatul General al Guvernului cu adresa nr.278/1.10.2019, iar pentru acest proiect a fost emis avizul favorabil cu observații și propuneri nr.845/02.10.2019.
Observațiile și propunerile formulate cu această ocazie au fost însușite parțial.
4. La art.I referitor la textele propuse pentru părțile introductive ale art.I9 și I10, pentru o riguroasă identificare a regulamentelor europene vizate, propunem să se menționeze coordonatele publicării acestora în Jurnalul Oficial al UE, prin adăugarea sintagmei publicat în JOUE, Seria L, nr.399 din 30.12.2006, după titlul Regulamentului (CE) 1896/2006, respectiv, prin adăugarea sintagmei publicat în JOUE, Seria L, nr.199 din 31.07.2007, după titlul Regulamentului (CE) 861/2007.
Totodată, semnalăm că, potrivit exigențelor tehnicii legislative, mențiunile privind intervențiile legislative care au fost aduse celor două regulamente trebuie plasate după coordonatele publicării acestora, înainte de denumirea prescurtată a lor.
5. La art.I referitor la textul propus în cadrul art.I10 pentru art.1, întrucât art.11 alin.(1) din Regulamentul nr.861/2007 nu prevede că asistența practică pentru completarea formularului de cerere se acordă de către avocați, așa cum s-ar putea înțelege din redactarea actuală a textului, propunem reformularea acestuia în partea de debut, astfel:
Art.1. - Asistența practică pentru completarea formularului de cerere, prevăzută la art.11 alin.(1) din Regulamentul nr.861/2007, se acordă de către avocații desemnați .
6. La art.II, pentru respectarea uzanței redactării actelor normative de modificare/completare, părțile dispozitive ale pct.1 și 2 trebuie reformulate, astfel:
1. Alineatele (1) și (2) ale articolului 6 se modifică și vor avea următorul cuprins:;
2. După alineatul (2) ale articolului 6, se introduce un nou alineat, alin.(21), cu următorul cuprins:.
7. La textul propus pentru art.6 alin.(1), pentru un plus de rigoare normativă, propunem înlocuirea sintagmei din Codul de procedură civilă cu sintagma din Legea nr.134/2010 privind Codul de procedură civilă, republicată, cu modificările și completările ulterioare, denumită în continuare Cod de procedură civilă, folosită, de altfel, în cadrul dispoziției de lege lata a art.6 alin.(1).
Totodată, din considerente de ordin gramatical, expresia 50 lei trebuie înlocuită cu expresia 50 de lei, observație valabilă în toate situațiile similare din cadrul proiectului.
PREȘEDINTE
dr. Dragoș ILIESCU
București
Nr.1056/30.12.2019